草案起草之后，谢成云亲自来到县委大院，向杜平书记汇报了这个设想。
“联合开发区？”杜平书记一边翻看着手上的草案，一边自语。
由于各种原因，诚县一直没有一个开发区或者类似的园区，这也导致诚县的经济发展一直处于全市的中下游。
其实要说起来，诚县的条件并不太差。
交通，陆路，除了暂时没有高速公路，但正在紧锣密鼓的加紧建设，按照计划，预计两年之后就能通车。水路，县城就位于扬子江北岸，水运发达，适合大件物品的运输。
历史，从春秋战国时代，诚县就设置了州县，历史悠久，三国文化浓郁，还有多位名人曾经在这里任职。
资源，天然气、岩盐、石灰石等矿产资源含量丰富，动植物等生物资源七八百种，多种多样。
人口，长期保持九十六七万，在全国也算是接近百万人口的人口大县。
因此，诚县其实是有天然的发展潜力的。
但解放后至今，诚县却长期是国家级贫困县，一直到上世纪九十年代才摘掉了“贫困县”的帽子。
是什么原因导致诚县一直发展不起来呢？杜平履新诚县县长之后，一直在思考这个问题。
还是人的观念问题。
因为地处国家的西部边陲之地，因为长期贫穷，年轻人都希望跳出这个地方。像谢成云这种成绩较好的，就通过读书，考取大学，逃离了农村，几乎甚少有大学生“回流”的。其他文化层次较低的，纷纷到东部沿海城市打工。
这导致诚县一直是个劳务输出大县。
本地的人才留不住，外地的人才不愿意来，就连外地调任过来的干部，也是干满了任期，能离开就想方设法的离开这里，大家的心思都没有放在关心诚县的发展上，还怎么能将诚县发展起来？
本来之前在谢成云草拟的＜纲要＞中，从各方面分析了将诚县发展起来的规划，但限于各种条件，这些项目也只是一个个独立的项目，没有成为系统的统一起来。
比如，久盛镇的临港码头一期建设确实完工了，现在也开始运营了，也确实带动了久盛镇的经济发展。方坝镇的生态养殖、永立和白银镇的柑橘种植等，这些也逐步开始有了一定的成效，但要想拉动整个县域经济的发展，光靠这几个孤零零的项目显然是不行的，犹如小马拉大车，哪里拉得动嘛。
心里各种念头纷呈，杜平书记很快将草案粗略的翻看了一遍。
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