其实是朝廷暂时没钱给民众兑换宝钞。
政令一旦立即实行，铁定在几天内，大量有人持宝钞来兑换金银。
可国库哪有那么多钱？
提前发布消息，是为稳住宝钞价值。
肯定有人大肆收购宝钞，先囤为主。
这一收，价值就持续攀升。
即便有人不太相信，也会保留宝钞，心想着等两年看看。
现在价值只有面额一成的宝钞，真如朝廷说的那样，等价兑换金银铜钱，那两年后就变了十倍。
姑且信朝廷一次，反正没啥损失。
老百姓在等，朱允熥这边却不能干坐着。
朝廷要利用这期间，狠狠赚银子！
去哪里赚？
海贸！
朱元璋已经同意开海。
分别在苏州府太仓州、浙江杭州、浙江宁波，浙江温州，福建泉州、广东广州，共计六处港口设立市舶司。
不过朱元璋特别提出：太仓刘家港过于靠近京城，恐倭寇和红夷奸人行不法之事。
于是内定苏州府太仓州只许进出朝廷贸易船队，不许民间和国外船只靠近。
老朱的这番决定，朱允熥不打算反驳。
能让老头子开海已是隆恩浩荡了，不能有太多要求，免得搞砸了。
但苏州府的那帮富商，肯定不让。
心说我们一个劲的盼着开海，结果你不准苏州下海？
这算怎么回事？
骗钱呢？
为此，朱允熥想出了变通之法：开放松江府上海县。
上海县就在太仓州隔壁。
此时上海县还是个偏僻的小县城。
但元朝政府曾在此设立过市舶司，后来撤销了。
上海的地理位置十分优越，位于中国大陆海岸线中心、长江入海的咽喉。
是中国自西向东以长江为横轴线和自北向南以海岸线为纵轴线的交汇点。
气候也极好，受冬、夏季风交替影响，四季变化分明。
得天独厚！
全世界都找不到几个比上海更好的港口了。
做港口，朝廷稍微扶持下，就起飞了。
朱允熥以上海县替代太仓州，成为直隶民间贸易港口。
一是安抚苏州府富商们。
二是想利用富商们打造出全球第一大港口。
地方批给你们了，朝廷花钱是不可能的，你们想要做海贸生意，只能你们自己去建设了。
朱允熥相信，苏州府的商人们，会在最短时间内，完成港口建设。
不久的将来，甚至会将上海县打造成全球海贸中心。
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