鲜卑大捷，数百大小诸部尽降，俘获牛羊马匹等数百万头，鲜卑人口亦百万，其中九成五都是妇孺，青壮能战者不过四万左右，也就是说无论大汉怎么处置，鲜卑诸部都没有反抗的力量。
那么如何处置这百万的鲜卑诸部人口便成了眼下最紧要的事情。
有文武说只要把数百万头牛羊马匹的战利品带回来，其余鲜卑人口尽皆放了，任由其在大草原上自生自灭即可。
此举着实够狠，只比直接杀戮干净仁慈一点，这名官员竟然言笑言如此至少能令大汉北疆百年之内无任何威胁。
确实，人都要死光了，就算有别的游牧民族趁机吞并占据，想要重新繁衍发展到可以在威胁大汉的地步，可不是至少要百年吗。
刘宇却直接否决此举道：“这般着实有伤天和。更何况，昔年没了匈奴，却有鲜卑。今若没了鲜卑，将来一样还有其他胡人占据北方大草原，虽得百年和平，但百年之后又是中原巨大威胁，朕意为后世子孙彻底解决北方之威胁，诸卿可另想他策。”
众人面面相觑，天子欲为后世子孙彻底解决北方之威胁，此事委实困难重重，很是棘手。
沉默了一会才有提议要不然直接驻兵看守
这个提议很直接，也很困难，有迎合刘宇这个天子的意思。
汉和帝时窦宪勒石燕然，大汉便彻底击溃北匈奴，受降八十一大小部落。为何大汉当初不考虑占领大草原，而全部让给了鲜卑人，就是因为在大草原驻兵太困难了，耗费太大了，撑得了一时，却不可能长久支撑，否则必将耗干国力。
刘宇会不知道这一点吗，当然不是，这名官员的提议有迎合刘宇的意思，却也正好是刘宇需要的提议，说起来，这一点刘宇事先还与内阁通过气，制定了初步战略，现在大朝会上确定下来，才真正成为实际将要施行的国策。
内阁重臣没有一个出来反对的，这出乎其他文武百官的意料，文武百官也选择集体默认。有当今天子刘宇决断，内阁与文武百官皆默认，此事便确定了下来，大汉今后将在大草原上驻军，实际统治与管辖整个大草原。
说来，其实文武百官们大部分都不看好此事，只不过为了迎合刘宇这个强势的天子罢了。他们相信，最多三五年天子就会自己感受到草原驻军的弊端，巨大的国力消耗与压力下，天子迟早会撤军回来的。
彼时天子战略受挫，将来天子再有什么百官不赞同的策略，百官就更有底气反对，与天子对抗。
从这一方面看来，文武百官其实暗暗通过此事和刘宇这个天子进行博弈，战略最终成功是天子圣明，战略最终失败，则是天子一意孤行的结果，天子该更多听文武百官建议。
文武百官的小心思，刘宇当然知道，这也是正常之事，历朝历代，文武百官都有与天子博弈的举动。无论如何，天子时有出错才更符合文武百官的利益。因为如此，若是强势的天子，文武百官便可以制衡天子，若是弱势的天子，文武百官则可以直接架空天子。
刘宇不在意文武百官的小心思，他只要能达成共识，文武百官不拖他的后腿。
刘宇不是傻子，也不冲动，他既然制定了这样的战略，便有后续的战略。当然不止是单单驻军那么简单，他还准备在草原上营造城池。
随后，刘宇展开地图，将南北三千多里，东西五千多里的整个鲜卑大草原，划分为八个郡，同时准备营造八座草原郡城，以城池为依托进行统治。
有城池方能圈住一部分人口，同时供驻军防守，将来草原就算有叛乱，中央大军征讨也有直接的目标。
说来，大草原驻军，最困难的事情在于草原不适合小麦与水稻的种植，所有粮食消耗全部要靠关内运输，而关内运输，一路上人吃马嚼，真正运到草原上驻军之地的粮食不过二三十之一二，也就是说一万人的驻军每年消耗的粮食完全够二三十万人吃的，若驻军十万，每年消耗的粮食就够关内两三百万人吃的了，如此消耗怎么不大，长久下去，怎么不拖垮整个帝国。
对此，刘宇也早就想好了一些解决的办法。
所以，整个大草原战略，刘宇有九成把握最后能够成功。
如今的大汉朝堂，刘宇为什么能够一言而定，就算文武百官认定不妥的事情，也会为了迎合刘宇而默认。除了因为刘宇从黄巾之乱起兵，一步步扫荡诸侯，重新统一天下，功绩不下于开国皇帝之外，还因为刘宇登基以来，多项国策与战略皆大获成功，刘宇的每一次国策或战略的成功都会进一步增加他的威信。
可以说文武百官若想要制衡刘宇，可能性极小，除非刘宇犯下足以使帝国几乎瓦解的大错，刘宇不会给文武百官那样的机会，刘宇也没有那么昏庸。
大朝会上确立下来的国策，文武百官不敢不尽心，更不敢暗中使坏，帝国上下一心，刘宇的大草原战略得以开始顺利推进。
刘宇改大鲜卑山为大兴安岭，以大兴安领一带为核心，划分呼伦贝尔郡。以大兴安领南一带，燕山东北一带划分赤峰郡。以河套北，阴山山脉一带划分浩特郡。以狼居胥山一带，往东辐射一千里，连接呼伦贝尔郡与赤峰郡，划分狼胥郡。改龙城为乌兰城，以乌兰城一带，贝加尔湖以南，燕然山一部分，稽落山一部分，东连狼胥郡，划分乌兰郡。以河云、燕然山大部、涿邪山大部，划分河云郡。以北提海、金微山、东至涿邪山，划分唐努郡。以河套西、贺兰山一带、往与北连接稽落山与涿邪山，划分为宁夏郡。
以百万鲜卑诸部俘虏为主力，留守大草原的驻军分为两部分轮流防卫及参与施工，同时征调十万关内民夫，营造呼伦贝尔、赤峰、浩特、狼胥、乌兰、河云、唐努、宁夏等八个郡城，争取在两年之内将城池全部营造出来。
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